近日，民航局印發(fā)了《民航局關于促進低成本航空發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》），提出多項政策措施，旨在優(yōu)化我國低成本航空運營環(huán)境，推動民航大眾化戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。《意見》的一系列措施，是對國務院出臺的《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的延續(xù)，對于改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境具有積極意義。

      但是，《意見》的部分措施只針對低成本航空公司，包括：降低設立低成本航空公司及分子公司門檻、簡化審批手續(xù)，允許低成本航空適當簡化服務，支持低成本航空拓展差異化服務，支持改造或新建低成本航站樓，等等。筆者認為，作為一項行業(yè)支持政策，明確傾向于部分類型的企業(yè)，并不符合十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神。而且從實際來看，即使支持政策能夠實施，恐怕也很難從根本上促進國內低成本航空的發(fā)展。

       近年來，歐美的低成本航空公司迅速，市場份額達到30%以上，在拉美、東南亞等國家，也在快速發(fā)展。但國外低成本航空公司的發(fā)展，也并非得利于政策的支持，而是受市場環(huán)境影響。在歐美等國家，民航業(yè)受到的空域時刻資源、機場保障資源的限制較小，發(fā)展空間大，市場競爭充分，為不同類型的航空公司提供了發(fā)展空間。企業(yè)可以針對不同的市場需求在機場、保障設施、服務水平等方面進行差異化選擇，從而形成區(qū)別于傳統(tǒng)航空公司的低成本商業(yè)模式。

       但在國內，民航業(yè)發(fā)展空間受到空域資源、機場時刻和保障資源等諸多限制，而成本因素又受到供應企業(yè)壟斷經營的影響，很難有所突破。發(fā)展空間受限制、市場競爭不充分，是導致競爭同質化和低成本、支線航空等在巨大的潛在需求下仍然難以實現(xiàn)快速發(fā)展的根本原因。

       十八屆三中全會強調，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

       在民航領域，也應該著重改善市場環(huán)境，清除市場壁壘，重點應從以下幾個方面：一是拓展行業(yè)發(fā)展空間，推進空域改革、加強基礎設施建設；二是推進航權時刻資源分配市場化，支持安全基礎好、盈利能力強、客座率水平和正點率高的公司，促進良性競爭；三是放寬準入限制，取消對運力批件、分公司設立的諸多限制，簡化審批程序；四是打破資源供給、服務保障等環(huán)節(jié)的壟斷經營，降低企業(yè)成本；五是改善人才培養(yǎng)、融資環(huán)境等基礎性工作。

       歸根結底，作為行業(yè)主管部門，只能創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，消除壁壘，促進生產要素的自由流動、合理配置。至于不同商業(yè)模式的發(fā)展，應該由企業(yè)自主選擇，由市場決定。政策對于不同類型的市場主體，都應該是統(tǒng)一的、公平的。

       近年來國內產業(yè)發(fā)展的實踐證明，當前各行業(yè)發(fā)展最需要的，不是政策支持更多，而是管制、限制更少。遵循市場規(guī)律，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才會從根本上促進行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。