“2011中國快遞論壇”于2011年11月22日在北京舉行。上圖為中國民航科學技術(shù)研究院發(fā)展規(guī)劃室主任姚津津。

　　以下為演講實錄：

　　姚津津：尊敬的各位來賓，大家下午好！

　　首先非常感謝組委會給我這個機會，讓我有這個機會能夠跟大家共同分享民航“十二五”規(guī)劃與快遞業(yè)高速發(fā)展的機遇的探討，非常希望經(jīng)過下午的討論能夠跟大家達到一種共識。

　　首先，快遞業(yè)是我們民航貨運的一個重要的組成部分，從統(tǒng)計口徑和歷史情況來看，我們現(xiàn)在還沒有對快遞業(yè)特別準確的數(shù)據(jù)的積累，所以我把我們國家貨運市場的發(fā)展作為我今天主要說的領(lǐng)域。

　　一、我國民航貨運市場的昨天、今天和明天

　　回顧一下我們的發(fā)展歷程、目前存在哪些問題和未來我們的發(fā)展趨勢的判斷。民航近20年尤其是改革開放以后，無論基礎設施還是規(guī)模、質(zhì)量都取得了非常長足的進步，我們經(jīng)常在民航界提到一個問題，就是四個結(jié)構(gòu)性矛盾，四個不平衡，也就是客貨運不平衡，國際國內(nèi)不平衡，運輸和通路不平衡，干線和支線不平衡，這四個市場存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。但是我們從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)，其實貨運市場的發(fā)展并不比客運市場慢，從數(shù)據(jù)來看，用以往十年數(shù)據(jù)觀測，貨流周轉(zhuǎn)量年均增長可能低于旅客年均增長，近5年，也就是“十一五”期間，貨流周轉(zhuǎn)量年均增長比客運高了3.2個百分點，這5年是貨運快速發(fā)展的時期。

　　這里面很多圖表顯示了目前主要貨運航空公司發(fā)展情況，尤其是這5年時間，應該說50%多的增長速度，貨流的周轉(zhuǎn)量在全民航總周轉(zhuǎn)量當中的比重逐漸上升，2002年，只有不到5家航空公司在做全貨運的業(yè)務，現(xiàn)在包括正在籌辦的已經(jīng)有接近10家了，全貨運企業(yè)在民航航空貨運領(lǐng)域當中起到了主力軍的作用。雖然我們自己增長非?？欤谝?guī)模和質(zhì)量上都不斷提高。同時，我們制定民航“十二五”規(guī)劃時候，認為造成國際國內(nèi)不平衡、貨運和客運不平衡最主要的原因是國內(nèi)客運市場競爭不充分，也就是說一個企業(yè)在國內(nèi)客運市場上能夠有更高的回報率，這也就導致了國內(nèi)各大航空公司都把自己的資源配置到更多的國內(nèi)市場上。當然，我們也承認市場階段性的發(fā)展決定了我們承運人發(fā)展的水平，國外航空公司已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的管理經(jīng)驗的累積，我們國家航空承運人這幾年才進入到競爭非常激烈的國際市場。我國承運人飛機的稅費可能高于國際其他航空承運人，從起點上，我們物流成本這塊就比外國承運人高了。

　　從本質(zhì)上劃分一下未來影響貨運市場主要因素，我們認為貿(mào)易是貨運市場形成的核心，貿(mào)易在生產(chǎn)、消費、流通這三個環(huán)節(jié)當中的一些影響因素，其實是影響未來5年或10年貨運發(fā)展的基礎，對于國內(nèi)貨運市場，我們認為影響要素主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，對于國際貨運市場，主要的影響要素我們認為一個是匯率的水平，另外就是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變或者調(diào)整。我們認為中國市場原動力尤其貨運的原動力依然存在，中國依然會是未來全球最活躍的貨運市場，而且我們認為在2012-2013年貨運市場有望掀起下一輪的高潮?？上攵袊嚓P(guān)的一些貨運市場也會成為全球貨運企業(yè)兵家必爭之地。

　　“十二五”規(guī)劃對貨運發(fā)展進行了哪些謀劃。一個是對于“十二五”規(guī)劃的初衷和依據(jù)，另外規(guī)劃的定位和目標，最后是規(guī)劃內(nèi)容，制定“十二五”之初首先適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，另外還是行業(yè)自身發(fā)展的需要，兩個重要文件，應該說是我們制定民航“十二五”規(guī)劃當中依據(jù)最多的，一個民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想，強國戰(zhàn)略是民航整個行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，它的規(guī)劃期到了2030年，也就是說我們認為2030年的時候整個中國民航將成為全球最大的一個航空運輸系統(tǒng)，這不僅是“十二五”依據(jù)的文件，也是“十二五”、“十三五”依據(jù)的文件。另外一個文件是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，通過學習民航“十二五”規(guī)劃完全依據(jù)文件精神，從兩方面提升：一個是質(zhì)量的提升，第二是能力的提升，我們認為這是民航轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的兩個方面，一個是質(zhì)量，一個是能力。

　　民航“十二五”規(guī)劃目標定位是什么呢？首先，經(jīng)過多次討論，不僅征求了政府和相關(guān)部門的意見，而且征求了很多企業(yè)的意見，我們認為規(guī)劃一定要分清楚政府做什么、企業(yè)做什么。在發(fā)揮市場規(guī)律和發(fā)揮市場配置資源的領(lǐng)域當中，政府只是作為引導，政府通過宏觀政策這個抓手引導整個市場和市場主體的一些行為。應該說到2015年我們在整個目標的制定上我們也采取了謹慎樂觀的態(tài)度，到2015年，我們運輸總周轉(zhuǎn)量將近一千億噸/公里，年均增長超過13%。

　　“十二五”規(guī)劃中對于貨運描述主要有三方面內(nèi)容：第一，提高國際貨運能力，我們也希望貨運公司之間能夠形成重組，做強做大，當然這是政府的一個愿望，市場主體是否接受，我們還是需要通過外部政策的引導加以支持。另外在航權(quán)和航線網(wǎng)絡方面能夠?qū)τ谪涍\市場有循序漸進的開放，另外鼓勵國家承運人盡量多開辟有機會的國際航線，加入貨運聯(lián)盟，拓展國際貨運網(wǎng)絡。另外，在外部一些條件上，比如海關(guān)聯(lián)檢協(xié)作，能夠?qū)嵭斜憷P(guān)。第二方面，這部分跟快遞業(yè)是信息相關(guān)的，在綜合運輸規(guī)劃當中提出了客運快速化和貨運的物流化，民航“十二五”規(guī)劃中有了比較明顯的體現(xiàn)，貨運物流化在民航規(guī)劃中第一次提及，叫推動航空貨運的物流化，我們認為物流化的一個主要內(nèi)容是地面網(wǎng)絡跟航空民航網(wǎng)絡能夠更有機的結(jié)合在一起，能夠高效率的銜接在一起；另外，這個網(wǎng)絡當中會有很多種交通方式共同參與，這才是物流型的企業(yè)。

　　目前我們國家的航空貨運企業(yè)應該說規(guī)模最大的幾個企業(yè)都是機場到機場的貨運方式，像郵政、順豐這樣的企業(yè)僅此兩家，而且占的比重也是比較小的，因為快遞企業(yè)是高價值而且是計件制的，在對航空貨運企業(yè)調(diào)研時候，我們發(fā)現(xiàn)如果用噸為單位做統(tǒng)計，快遞企業(yè)占的份額就會非常小，但是價值是其他貨運企業(yè)無法比擬的，所以“十二五”規(guī)劃當中提出促進航空物流企業(yè)由單一物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)移。信息系統(tǒng)和電子商務平臺這次寫入了“十二五”規(guī)劃當中。另外一個直接對快遞業(yè)務的描述就是拓展航空快遞業(yè)務，當然原話還有鼓勵郵政、順豐這樣的國內(nèi)快遞企業(yè)拓展航空快遞業(yè)務，推進重點城市航空快遞綠色通道建設，雖然只是一句話，這里面內(nèi)涵還是滿多的，其實是非常不容易的。

　　民航“十二五”規(guī)劃目標定位是什么呢？首先，經(jīng)過多次討論，不僅征求了政府和相關(guān)部門的意見，而且征求了很多企業(yè)的意見，我們認為規(guī)劃一定要分清楚政府做什么、企業(yè)做什么。在發(fā)揮市場規(guī)律和發(fā)揮市場配置資源的領(lǐng)域當中，政府只是作為引導，政府通過宏觀政策這個抓手引導整個市場和市場主體的一些行為。應該說到2015年我們在整個目標的制定上我們也采取了謹另外加強貨運樞紐的建設，一方面支持航空貨運企業(yè)自身建設一些航空貨運樞紐，政府更多的是引導地方資金建設一些貨運集散地，還有快件的處理中心，基礎設施應該由企業(yè)建立，然后由企業(yè)運作。另外，三個國際貨運樞紐群，京津冀、長三角、珠三角，其中涉及到十幾個機場在樞紐群當中共同發(fā)揮作用。

　　快遞是民航網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、地面包含城市內(nèi)交通網(wǎng)絡銜接緊密的運輸領(lǐng)域，在未來不光是民航看好這個領(lǐng)域的發(fā)展，通過剛才兩位領(lǐng)導的發(fā)言，政府愿意搭建一些平臺做這些事情，在“十二五”規(guī)劃當中，對于航空公司運力的配置方面也考慮了很多，在運力調(diào)控上是鼓勵的狀態(tài)，社會各界都有共識，希望民航快遞領(lǐng)域能夠發(fā)展起來，做大做強。

　　謝謝大家！